佘彥興 撰文
劉媽媽於民國（以下同）96年間在台北市購買一棟二手房屋，全家住在該棟房屋已經十餘年，沒想到近期卻突然收到台北市政府來函，函件中指稱劉媽媽的房屋遭人舉報為陽台外推違建，市政府並派人來現場會勘，要求劉媽媽改正，否則即行拆除，劉媽媽此時心急如焚，擔心房屋會被市政府工務局派人拆除，不知該如何是好。
因為現在的房子多半坪數較小，有些人會為了加大室內空間格局，於是便在未經政府機關許可的狀況下，擅自拆除陽台與主建物之間的牆面、落地門，再於陽台加設窗戶，將陽台作為室內的一部分，藉以增加室內樓地板面積，這就是「陽台外推」。這些措施是否符合法律規定呢？如果家中的陽台外推被別人檢舉，這時候你該怎麼辦？文章開頭劉媽媽的遭遇，應該也是許多公寓大樓住戶曾經遇到問題，遇到這些狀況該如何處理呢？
依照「建築法」第25條第1項規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。所以未經政府機關許可，擅自將陽台外推都是違法的。如果屋主真的很希望能夠將陽台外推，依據「建築法」第2條：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，也就是說，違章建築的認定及拆除管理權責在各縣市政府身上，所以屋主倘若有陽台外推加裝鋁門窗的需求，必須要先了解各縣市政府都發局處對違章建築的認定及拆除法規，才能確保這項工程後續有無可能被通報拆除的風險，不過以現行建築法規來說，如果是已經施工完竣的建物，想在合法狀況下申請將陽台外推會相當麻煩，獲准的機率也不高。
以相關建築法規而言，陽台雖然屬於屋主房屋產權的一部分，但由於陽台的結構與房屋結合，陽台的牆面拆除後除了有可能造成牆面龜裂外，更有可能破壞房屋原有結構，進而影響居住安全，所以陽台雖然屬於屋主產權，但法律是禁止隨意拆除牆面並且將陽台外推；同時，因為陽台在建築法規中被設定為逃生空間，因此將陽台外推也會影響消防安全，不論是已經陽台外推的舊屋，或是將新建房屋的陽台外推，以上這些施工措施都不會被法令允許，因此屋主在購屋時對此要有所認識，擅自將陽台外推原則上是不合法的。不過，若是為了安全防墜考量，而在陽台上裝設防墜措施則不在此限，常見的狀況就是在陽台裝設窗戶、欄杆防止墜樓（但不可以封死），像「台北市違章建築處理規則」第9條就有提到，窗口、陽臺，裝設透空率70%以上之欄柵式防盜窗，突出外牆面不得超過10公分，淨深要在60公分以上，且需留設有效開口不得上鎖，符合上述規定，就可以合法在陽台上裝設柵欄式防盜窗。
另一種常見的陽台外推狀況，則是在陽台上裝設鋁門窗、落地窗、鐵窗，屋主以裝設鋁門窗、落地窗為名而行陽台外推之實。針對上述狀況，台北市與新北市對於安裝鐵窗都有嚴格規定，以台北市來說，「台北市違章建築處理要點」第10條規定：「領有使用執照之建築物，二樓以上陽台加窗或一樓陽台加設鐵捲門、落地門窗，且原有外牆未拆除者，免予查報。但建造執照所載發照日期為九十五年一月一日以後者，其建築物之陽台上加裝窗戶、鐵捲門、落地門窗視為樓地板之增加行為，未經檢討建蔽率、容積率及相關法規並領得建造執照者，一律查報拆除。」，也就是說，若是95年以前完成且領有使用執照的建築物，二樓以上有陽台加窗等需求，如果沒有更動原有的外牆結構，是可以陽台外推加裝鋁門窗，但在95年以後蓋的建築物，就不能陽台外推加裝鋁門窗。
由於過去陽台外推的情形嚴重，因此許多屋主會買到已經有陽台外推的房屋，如果在以前沒有被查報的紀錄，那麼屋主可在申請室內裝修時附上照片以及平面圖，向主管機關證明屋況原本就是這樣，並非自行外推。此外，如果是中古屋裝修，而屋況現狀為陽台已經外推，那麼在裝修時務必注意不可影響消防安全以及逃生路徑的安全，因為陽台被設定為逃生空間，因此除了要維持路徑暢通外，也不可將設備或設施，如廁所、廚房設備等擺置於陽台上，以免影響逃生安全。
除了屋主自行將陽台外推的情形外，也有許多不肖建商在新建案拿到使用執照以後，二次施工，將陽台外推當成室內面積買賣，而許多不知情的買家，在收到縣市政府違建拆除通知後才知道自己上當，依照建築法第25條第1項規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。因此建商擅自將陽台外推就是違建，消費者在購屋前應該要謹慎選擇。至於建商二次施工將陽台外推，是否構成刑法第339條第1項的詐欺罪，關鍵在於建商售屋時有無告知客戶，如果已經告知是二次施工，消費者仍然願意購買，將難以構成詐欺罪，拆除的後果則要由住戶承擔。相反的，建商在拿到使用執照後二次施工，並將陽台外推，把室內面積加大，且在出售時隱瞞實情，未告知買家曾經二次施工，還把陽台外推當作室內面積賣，此時就有可能構成刑法第339條第1項之詐欺罪。
陽台外推也屬於違建一種，目前針對違建的處理方式，可分為「即報即拆」、「列管緩拆」、「免拆」三類。如果是新違建或是有危害公共安全之虞的違建，都是「即報即拆」；至於既存違建、舊有違建，大都屬於「列管緩拆」這一類；至於「免拆」違建，像是違建情節輕微、影響程度較小、法規例外得以免拆之違建。本文中劉媽媽的住家遭人檢舉陽台外推，以目前政府工務單位的實務做法，如果被檢舉違建，一旦確認屬實，需要於收到政府通知後的「1個月內」，自行拆除並補辦建造執照，逾期沒拆或拆得不完全，政府機關就會安排代拆。於本文中，劉媽媽在96年購買房子時，現況就是既存陽台外推，並非劉媽媽自己再行施工，而且都居住超過十年，現在才被檢舉，確實令人難以接受，針對市政府的拆除違建之行政處分，劉媽媽或許可以主張該陽台外推不影響住戶安全，而且是舊有違建，嘗試看看能否爭取列管緩拆，這或許是解決問題的一種方式。